在接下来的行政扩大会议上，刘备全面建造公共茅厕、推广虎子（尿壶）的决定，遇到了反对的声音。
反对者认为，天大地大哪里不能方便，让百姓多走一段路，去固定地点方便，会让百姓觉得不方便，进而引不满。
刘备反复强调，这是军工单位，很重要，必须建造。
但还是有人觉得刘备管得太多，他们道：
“自古以来，就没有谁管那么细的，建议主公采用高皇帝（刘邦）无为而治的策略，来治理百姓。”
诸葛亮支持刘备，反驳道：“君知其一，不知其二。
“秦法过于苛刻，民众被压制得气都喘不上来。
“所以高皇帝用‘无为而治’，让百姓得以修生养息。
“但现在，荆州的情况和秦末不同，不是过紧，而是过宽。
“刘景升治理荆州时，过于依赖大家族，如蔡瑁之流，即使犯了罪也不会被追究。
“之后曹军和东吴军打仗，荆襄之地没了法制约束，到处都是恶徒。
“这样的状况，如果采用‘无为而治’，只会让大家更加无视法律，进而陷入动荡。
“子曰∶‘政宽则民慢，慢则纠之以猛’。
“所以，我们现在治国，一定要严格执行法纪。
“对遵守法纪的，予以奖励，违背法纪的，予以惩罚。
“这样恩威并济，才能让国家安定下来，让百姓们安居乐业。
“主公要求规范民众方便，看起来是小事，其实关系重大，我认为必须认真执行。”
徐庶赞同道：“军师说得有道理，现在边境没有战事，我建议把军队分成两部。
“一部驻扎训练，另一部散开去各城镇巡逻执法，过段时间两部轮换。
“执法的士兵，看到随地方便的，立刻一顿棍子打过去。
“这样坚持一段时间，民众们就习惯遵守法纪了。”
伊籍明白了两位军师的意思。
他们不仅仅为了得到硝，更想通过这件事，把刘备在荆州的统治地位，确立到每一个百姓都明白。
从脑细胞里搜索出来的资料，伊籍知道：
汉朝的制度，很多都继承了秦朝的做法，尤其是对百姓的管理，那是直接管到家的。
可不像明清时“皇权不下县、县下皆自治、自治靠伦理、伦理靠乡绅”
。
但是三国乱世，把原来的制度摧毁了。
请关闭浏览器阅读模式后查看本章节，否则将出现无法翻页或章节内容丢失等现象。