刘备道：“我常常勉励自己：勿以善小而不为，勿以恶小而为之。
“但有时候，我很难分辨某件事情是善是恶。
“这时候，你用‘言过其实’夸我，会让我迷失方向。
“所以，我更希望你能像机伯一样，见到我的过失，就立刻指正。”
庞统拜倒，道：“主公有此气度，何愁天下之人不来追随啊。”
诸葛亮摇摇羽扇，问道：“机伯所言打开由下往上的通道，不知道有没有具体的策略？”
伊籍道：“我有三策。
“第一策：可以在闹市放一个箱子，言明任何人有建议或投诉，都可以写下来放进去，然后由主公亲阅。”
马良补充道：“百姓大多不识字，如果用这個办法，需要在箱子边配一个书生，替百姓写信。”
伊籍又道：“第二策：派出官僚下乡巡查，搜集百姓意见。”
徐庶道：“这和我派出巡逻队的做法有些类似。”
伊籍再道：“第三策：由乡民选举乡老，成立县议会，建言和监督县令。
“然后从县议会中选出代表，成立郡议会，建言和监督郡守。
“再从郡议会中选出代表，从各行业中选出业界翘楚，成立州议会，建言和指正主公。”
诸葛亮眼睛一亮，道：“此策是否脱胎于集议制？”
伊籍道：“没错，汉制有议员之职，一是谏议大夫，二是博士，三是议郎。
“遇到重大的事情，皇帝往往会召开大朝会，让大家讨论。
“不过，以往的集议，参与者都是王公贵族，普通百姓是没有言权的。
“而且集议只是给皇帝提供建议，并没有监督指正的权利。
“我策略里的议会制，把言权下放到乡老一级，并且允许他们监督对应级别的官员。
“这样做，有好处也有坏处。
“之前两策，都是政令下达之后，再收集民众的反应，存在滞后性。
“如果政令有问题，那么等百姓反映上来，伤害已经形成。
“第三策，则可以通过议会的讨论，保证政令更符合百姓的要求。
“并且可以通过议员们的影响力，让政令能更容易地贯彻下去。
“但它的缺点是，讨论需要时间，或许还存在利益交换，最后肯定会影响效率。
“所以，如果用这个策略，必须限定议会只涉及政事，不能参与军事。”
庞统道：“我做县令时，没少受豪强的气，一直到借了张将军的威风，才把豪强们整服帖了。
“若是成立议会，让百姓选举乡老，这些豪强很有可能会当选。
“到时候，他们岂不是又能在县令头上指手画脚？”
马良道：“我也做过县令，知道豪强多难对付。
“但反过来，当我的要求和他们利益一致时，他们也会竭尽全力地帮助我。
“比如疏散华容县城民众时，他们就出了大力气。
“所以我想，如果在议会里，大家就讨论好了，那政令下去，豪强们肯定会支持，而不是反对。”
大伙儿你来我往，一通辩论。
三个策略，各有利弊。
诸葛亮把选择权交给刘备。
“还请主公抉择。”
刘备大手一挥：“小孩子才做选择，我全都要！”
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