11月20日，西北军政大会召开，张云瀚详细描述了我军的战略态势，兵力严重不足，必需征兵。
作为行政主任的郑廉第一个赞同：“从战略上看，我军确实兵力不足，征兵刻不容缓，财政方向没有问题，我政府财力雄厚，完全可以征兵10万。”
陆伯悍起身：“十万太少，20万，并且还要整编预备役。”
郑廉有些咂舌，思索片刻后回答：“财政没有问题。”
龙泰又起身道：“未来我军的主要对手将是日本军队，因此重火力组建不能忽视，火炮，装甲车，飞机，必须扩大生产，培育预备飞行员，驾驶员。”
张云瀚看向有些迷茫的政务人员，派人将华夏地图挂在会场中央。
“诸位请看，这是西域，目前我们已经采油成功，但是我们和毛熊的关系并不融洽，毛熊这个国家有很强的土地征服欲，如果毛熊进攻西域，我军必须有将近20万人在西域防守，青陕地区两个军防备果军，那花生米自918以来至今不敢发表声明，江浙水灾严重，居然还在我西北周围囤积大军，这不得不防，宁北是一望无际的草原和戈壁，非常适合大规模机械化行军，我们必须有所防备，绥远地区两个军足以对峙东北军，但是向南有闫百川，第一军东有晋省，南有豫省，很难有所作为，就算我军能突破敌人战线，但是我军后备兵力不足，难以吃下这些地区。
更何况，未来我准备在绥远整军向东北进攻，兵力现在是我们的严重缺口。”
“所以我决定，在拿下东北后，我军至少保持120万人军队，部队扩军要快，军部给出整编计划，军校扩大招生范围，向全国招生。
后勤供应必须跟上，有什么困难就和我说，我们现在进行的是民族崛起的任务，不能有任何人退缩！”
“华夏民族该站起来了！”
黑省沦陷后，金陵政府觉察日军将进犯锦州，急令华夏驻国联代表于1931年11月25日向国联提出划锦州为中立区的提议。
12月2日，金陵政府就通知白头鹰，高卢鸡，约翰牛三国的公使说：它同意把自己的军队撤出锦州和山海关，但是有一个条件，即日本要提出使三国满意的保证，即要求三国保证中立区的安全。
有了金陵政府的表态，张少帅急不可待地直接与北平日本公使馆参事就此事进行具体交涉。
但这种交涉不仅受到金陵方面的反对，而且也无法从日本方面获得妥协的条件，日方坚持东北军必须全数撤出锦州。
锦州中立案曝光后，遭到各界人士和学生群起反对，金陵政府外交部于1930年12月4日被迫声明放弃中立案，同时还表示：日军如进攻锦州，中方将实行自卫。
果军政治会议也已就此作出决议，强调“如日军进攻，应积极抵抗”
。
但是张少帅不听金陵建议，一意孤行撤离锦州。
1931年1月3日，第20师司令部率混成第38旅占领锦州。
而此时驻锦州的东北军第12、第20旅和骑兵第3旅早已奉张少帅命撤退至河北滦东地区和热河。
在少帅的一再不抵抗下日军兵不血刃占领锦州。
张云瀚通电全国，怒斥金陵政府的不作为，有枪不放，白白丢失我华夏山河。
还有少帅，枉为军人，军人者，保家卫国也，少帅一枪不响的丢掉整个东北，多少平民百姓将会遭受日军的摧残？
全国上下爆发大游行，要求处罚少帅和对日求和之人。
金陵政府遭全国唾弃。
九一八事变后，日本占领了东北地区的大量土地，并试图扶植前清朝皇帝溥仪建立满洲国。
但此一行动刚开始就受到了以国际联盟为代表的国际社会的普遍反对，于是日本决定在申城这一国际性的大都市制造事端以转移国际视线，使日本对东北地区的侵略与控制行动能够顺利进行。
随后板垣参与并制订了在上海发动战争的计划，从东京给日本驻上海公使馆陆军辅助武官田中隆吉少佐发了如下电报:"
满洲事变按预计发展，……请利用当前中日间紧张局面进行你策划之事变，使列强目光转向上海。
"
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